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遂寧市人大常委會關于舉行《遂寧市觀音湖保護條例(草案修改稿)》立法聽證會的公告

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2019-06-26 15:10

遂寧市人大常委會關于舉行《遂寧市觀音湖保護條例(草案修改稿)》立法聽證會的公告

(第10號)

 為做好《遂寧市觀音湖保護條例(草案修改稿)》(以下簡稱《草案修改稿》)立法工作,經市人大常委會領導同意,定于2019年7月5日就有關行政處罰條款舉行立法聽證會,現將有關事項公告如下:

一、聽證時間和地點

時間:2019年7月5日下午3:00

地點:市河東新區環島商務中心5608室

二、聽證事項

對《草案修改稿》第二十九條第二款、第三十條、第三十一條、第三十二條第一款、第三十三條第二、三款設置的行政處罰種類、罰款幅度是否適當進行聽證。

三、聽證代表、旁聽人

(一)聽證代表。本次聽證會確定聽證代表12名。凡年滿十八周歲并具有完全民事行為能力的公民均可自愿報名,國家機關、社會團體、企事業單位以及其他組織可以推薦相關人員參加。若報名人數超過代表名額、未確定為聽證代表的,可作為旁聽人員參加聽證會。

(二)聽證旁聽人。聽證旁聽人員在申請作為聽證代表而未被確定為聽證代表的報名人員中確定。

四、報名時間

從公告之日起,至2019年7月3日17:30時截止。

五、報名方式及相關要求

(一)報名方式

1.電話報名:聯系電話0825-2988981,傳真0825-2223991;

2.電子郵件報名:郵箱號[email protected]

3.現場報名:遂寧市人大常委會法工委(市河東新區環島商務中心2410室)

(二)報名要求

1.電話或者電子郵件報名的,請提供個人身份信息(姓名,電話號碼,身份證信息)和是否同意設置相關處罰條款的主要觀點;

2.現場報名的,請提供個人身份證明復印件,提交或者填寫《立法聽證會報名表》,并請提供是否同意設置相關處罰條款的主要觀點(書面意見)。

(三)聽證會要求

1.持身份證原件準時參加聽證會;

2.聽證會上,聽證代表先作簡單自我介紹,然后陳述是否同意設置相關處罰條款,并陳述相關的理由和依據。

聽證旁聽人可以向聽證機關提交書面意見。

歡迎社會各界人士踴躍報名參加。

附件:

1.立法聽證會報名表(全文詳見遂寧人大網“公示公告”欄,http://www.snrd.gov.cn)

2.聽證事項說明(全文詳見遂寧人大網“公示公告”欄,http://www.snrd.gov.cn)

3.《遂寧市觀音湖保護條例(草案修改稿)》(全文詳見遂寧人大網“公示公告”欄,http://www.snrd.gov.cn)

遂寧市人大常委會

2019年6月26日

 

聽證事項說明

一、《草案修改稿》第二十九條第二款設置的“并處一千元以上一萬元以下的罰款”的罰款幅度是否適當。

說明:第二十九條第二款“并處一千元以上一萬元以下的罰款”規定,是對《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條“可以并處警告、罰款”的規定進行細化,設置了具體的罰款幅度。

二、《草案修改稿》第三十條設置的“并處二千元以上五千元以下的罰款”的行政處罰是否適當。

說明:為了對觀音湖保護范圍內的樹木、植被進行保護,第三十條對破壞觀音湖保護范圍內的樹木、植被設置了罰款的行政處罰。

三、《草案修改稿》第三十一條設置的行政處罰是否適當。

說明:為了加強觀音湖水域內漁業資源保護、打擊漁業捕撈行為,第三十一條設置行政處罰。

四、《草案修改稿》第三十二條第一款設置的“責令停產停業”的行政處罰種類是否適當。

說明:第三十二條第一款在《中華人民共和國水污染防治法》第八十九條規定“船舶未設置相應的防污染設備和器材……逾期不改正的,責令船舶臨時停航”。為了督促觀音湖水域船舶設置相應的防污染設備和器材,從源頭上防治觀音湖水域船舶向湖內排污或者傾倒垃圾,對“逾期不改正的”,設置了“責令停產停業”的行政處罰。

五、《草案修改稿》第三十三條第二款設置的“并處五百元以上一千元以下的罰款”的行政處罰是否適當;第三款 “并處一千元以上一萬元以下的罰款” 設置最低一千元的罰款是否適當。

說明:1.為加強觀音湖保護范圍內的護(圍)欄、棧道、座椅、照明燈等市政公共設施的保護,第三十三條第二款對損壞或者擅自拆除觀音湖保護范圍內的市政公共設施的行為設置了罰款的行政處罰。

2.相關上位法規定“在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的車輛和容器的,可以處一萬元以下的罰款”,第三十三條第三款設置了罰款的最低額度為一千元。

《遂寧市觀音湖保護條例(草案修改稿)》

(聽證稿)

第一章   總   則

第一條【立法目的】為了加強觀音湖的保護,防治環境污染和生態破壞,促進綠色、可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規,結合遂寧實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】觀音湖保護范圍內規劃、建設、保護、管理以及其他相關活動適用本條例。

觀音湖保護范圍內的旅游景區、濕地等的規劃、建設、保護、管理以及其他相關活動,法律、法規有特別規定的,從其規定。

第三條【保護范圍】觀音湖保護范圍東至黃荊壕堤、東區堤、廣濟堤腳,西至北固堤、城區堤,南至過軍渡樞紐大壩,北至唐家渡電航樞紐大壩。具體見附圖。

第四條【保護原則】觀音湖保護應當堅持科學規劃、嚴格保護、合理利用、公眾參與的原則。

第五條【政府職責】市人民政府應當建立觀音湖保護管理協調機制,加強觀音湖規劃、建設、保護和管理的組織協調。

船山區人民政府負責觀音湖水域(含湖內島嶼)的保護和管理。觀音湖岸線由船山區人民政府和遂寧經濟技術開發區管委會、市河東新區管委會、遂寧高新技術產業園區管委會(以下簡稱“三園區管委會”)按照管理范圍負責管理。

第六條【部門職責】市人民政府、船山區人民政府有關行政主管部門在觀音湖保護管理中依法履行下列職責:

(一)自然資源和規劃部門負責觀音湖保護規劃的編制、建設項目規劃審批工作;

(二)生態環境保護部門負責觀音湖水環境保護統一監督管理、水質監測、環境監察工作;

(三)水行政部門負責觀音湖水資源、水域及其岸線的保護和監督管理工作;

(四)交通運輸部門負責觀音湖航道、碼頭、浮動設施、船舶、水上交通安全和水陸運輸等管理工作;

(五)住房和城鄉建設部門負責建設管轄范圍內的城鎮污水集中處理設施及配套管網,并加強對城鎮污水集中處理設施運營的監督管理工作;

(六)文化廣電旅游部門負責觀音湖旅游資源規劃開發的綜合指導、宣傳推廣和文化旅游行業的監督管理工作;

(七)城管執法部門負責觀音湖市容環境衛生執法工作。

發展和改革、公安、農業農村、林業、應急管理等部門依照各自職責,做好觀音湖保護和管理相關工作。

第七條【經費保障】市人民政府、船山區人民政府應當將觀音湖保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,將觀音湖保護經費納入本級財政預算。

鼓勵和支持社會各界通過公益慈善、志愿服務等形式參與觀音湖保護。

第八條【社會參與】任何單位和個人都有保護觀音湖的義務,對污染水源水質、破壞生態環境等行為有權進行勸阻和舉報。

對觀音湖保護工作作出顯著成績的單位和個人,應當給予表彰和獎勵。

第二章  規劃與建設

第九條【規劃編制】市人民政府應當組織市級有關部門、船山區人民政府和三園區管委會編制觀音湖保護規劃并依法公布。觀音湖保護規劃報市人民代表大會常務委員會備案。

觀音湖保護規劃應當與市經濟社會發展規劃和涪江流域綜合規劃等相協調。

已經公布實施的規劃應當嚴格執行,因公共利益確需調整或者修改的,按照法定程序辦理。

第十條【市政基礎設施】市人民政府和船山區人民政府、三園區管委會應當組織建設、維護觀音湖保護范圍內的生態濕地、防洪堤壩、截污系統、海事碼頭等市政基礎設施。

第十一條【配套設施】船山區人民政府、三園區管委會應當統籌規劃、建設觀音湖保護范圍內的排水、排污、垃圾收集等配套設施,并保障其正常運行。

第十二條【雨污分流】觀音湖保護范圍內實行雨污分流。

雨污合流的,應當進行雨污分流改造。雨污分流改造應當結合舊城區改建和道路建設同時進行,與海綿城市、地下綜合管廊建設相銜接。

第十三條【經營管理】在觀音湖保護范圍內從事旅游、文化、體育等經營活動,應當符合規劃、環保、安全等方面的要求。

已有的經營活動不得超標排放污染物。未達標的,應當責令限期整改;逾期不整改的,應當依法處理。

第十四條【建設、施工管理】觀音湖保護范圍內的建設工程項目,應當符合觀音湖保護規劃,與觀音湖保護范圍內環境相協調。

建設工程項目施工時,應當保護施工場地周圍的水體、植被、地貌。施工結束后,應當及時清理場地、恢復原貌。

第三章  環境保護與管理

第十五條【水質標準】觀音湖保護范圍內的水質適用國家《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準。

生態環境主管部門應當進行水質監測,定期將監測結果向社會公布。水質超標時,應當及時依法處理。

第十六條【支流入湖水質】船山區人民政府、三園區管委會應當加強管理區域內的明月河、聯盟河、開善河等支流水質的監督和管理,并對支流入湖水質負責。

第十七條【排污口管理】禁止在觀音湖保護范圍內新建入湖排污口,但污水集中處理設施排放口除外。

未經生態環境主管部門同意,不得擅自在觀音湖保護范圍內改建、擴建排污口。

禁止采用私設暗管、不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物。

本條例施行前已經設置的入湖排污口未達標排放的,生態環境主管部門應當依法督促限期整治達標。

第十八條【水資源利用】觀音湖水資源利用應當統籌兼顧,保障基本生態用水,維護觀音湖水域的生態功能。

市人民政府組織相關部門負責對觀音湖實行水資源調度。確需非正常泄水的,應當報市人民政府批準。

第十九條【河道疏浚清障、水面清潔】市人民政府應當適時組織觀音湖疏浚、清障工作,保障河道、航道暢通。

船山區人民政府負責觀音湖水面漂浮物和與水生態不相適應的水生植物的清理處置,保持水面清潔。

第二十條【開挖行為管理】未經許可,不得在觀音湖保護范圍內實施采砂、取土、開采地下資源、鉆探、爆破等行為。

第二十一條【動、植物保護】禁止在觀音湖保護范圍內實施破壞植被、違法砍伐樹木、違法捕殺、隨意放生野生動物、引進外來物種等行為。

第二十二條【漁業資源保護】觀音湖保護范圍內禁止捕撈。

第二十三條【化肥農藥管控】觀音湖保護范圍內應當嚴格控制使用化肥和農藥,推廣測土配方施肥技術,鼓勵施用有機肥和緩釋肥,提倡使用生物防治、物理防治和先進實用技術防控有害生物。

第二十四條【船舶管理】觀音湖水域內的船舶應當配置相應的防污設備和器材。

禁止船舶向觀音湖水域超標排放污水,禁止傾倒殘油、廢油和垃圾。

第二十五條【其他禁止行為】觀音湖保護范圍內禁止實施下列行為:

(一)堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物;

(二)損壞或者擅自拆除護(圍)欄、棧道、座椅、照明燈等市政公共設施;

(三)在水域清洗裝貯過油類或者有毒污染物的容器;

(四)露天燒烤食品;

(五)設置畜禽養殖場、畜禽養殖小區。

(六)法律法規禁止的其他行為。

第二十六條【應急處置】市人民政府應當對下列重大突發事件做好應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

(一)洪澇災害;

(二)突發水環境事件;

(三)觀音湖下穿隧道重大滲漏;

(四)其他影響觀音湖安全的重大事件。

第四章  法律責任

第二十七條 違反本條例規定,其他法律法規已有法律責任規定的,從其規定。

第二十八條  違反本條例第十七條第一款規定,在觀音湖保護區范圍內新建入湖排污口的,由生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,依法強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

違反本條例第十七條第二款規定,擅自在觀音湖保護范圍內、改建、擴建排污口的,依照前款規定采取措施、給予處罰。

違反本條例第十七條第三款規定,擅自在觀音湖保護范圍內采用私設暗管、不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式向觀音湖范圍排放水污染物的,由生態環境主管部門責令改正或者責令限制生產、停產整治,并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉。

第二十九條 違反本條例第二十條規定,擅自在觀音湖保護范圍內采砂的,根據《四川省河道采砂管理條例》相關規定進行處罰。

違反本條例第二十條規定,擅自在觀音湖保護范圍內取土、開采地下資源、鉆探、爆破等行為的,由水行政主管部門責令停止違法行為、恢復原狀,沒收非法所得,并處一千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條  違反本條例第二十一條規定,在觀音湖保護范圍內破壞植被、違法砍伐樹木的,由林業行政主管部門責令修復;情節嚴重的,并處二千元以上五千元以下的罰款。

第三十一條  違反本條例第二十二條第二款規定,在觀音湖保護范圍內進行捕撈的,由農業農村主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五百元以上一萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具、漁船,處一萬元以上五萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十二條  違反本條例第二十四條第一款規定,船舶未配置相應的防污染設備和器材,由交通運輸主管部門責令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶停產停業或者臨時停航。

違反本條例第二十四條第二款規定,向觀音湖水域排放污水的,由交通運輸主管部門責令改正,并處二萬元以上三萬元以下的罰款。

違反本條例第二十四條第二款規定,向觀音湖水域傾倒殘油、廢油或者垃圾的,由交通運輸主管部門、農業農村主管部門按照職責分工責令停止違法行為,處一萬元以上十萬元以下的罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,交通運輸主管部門、農業農村主管部門按照職責分工可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶所有人或者經營人承擔。

第三十三條  違反本條例第二十五條第一項規定,在觀音湖保護范圍內堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物的,由生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

違反本條例第二十五條第二項規定,損壞或者擅自拆除觀音湖保護范圍內的護(圍)欄、棧道、座椅、照明燈等市政公共設施的,由市政設施管理部門責令停止違法行為;情節嚴重的,由城管執法部門處五百元以上一千元以下的罰款,造成人身傷害或者財產損失的,應當依法承擔賠償責任。

違反本條例第二十五條第三項規定,在觀音湖水域清洗裝貯過油類或者有毒污染物容器的,由生態環境主管部門主管部門責令停止違法行為,限期治理,消除污染,并處一千元以上一萬元以下的罰款;逾期不治理或者未消除污染的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

違反本條例第二十五條第五項規定,在觀音湖保護范圍內設置畜禽養殖場、養殖小區的,由生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并報縣級以上地方人民政府責令拆除或者關閉。

第三十四條 本行政區域內的公職人員在觀音湖保護、管理工作中存在履行職責不力、失職失責等問題的,依紀依法問責;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章  附則

第三十五條 本條例自xxxx年xx月xx日起施行。

責任編輯:杜鵑    編輯:莫莉

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