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遂寧市人民代表大會常務委員會關于征集《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》修改意見的公告

新聞來源:遂寧新聞網 更新時間: 2019-06-12 16:40

遂寧市人民代表大會常務委員會

關于征集《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》修改意見的公告

(第9號) 

2019年6月11日,市七屆人大常委會第二十六次會議審議了《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》〔以下簡稱《條例(草案)》〕。現將《條例(草案)》文本及相關說明予以公告,歡迎全市范圍內廣大公民、法人和其他組織以及國家機關、人大代表對《條例(草案)》提出修改意見,以便進一步修改完善。

修改意見請于2019年7月11日前通過下列方式反饋:

一、通過信函方式郵寄至:遂寧市河東新區環島商務中心2410室,遂寧市人大常委會法工委(郵編:629000)。

二、通過電子郵件發送至遂寧市人大常委會法工委(電子郵箱:[email protected])。

聯系電話:0825-2988981

遂寧市人民代表大會常務委員會

2019年6月12日

遂寧市觀音湖保護條例(草案) 

第一章  總則

第一條【立法目的】  為加強觀音湖的保護,防治環境污染和生態破壞,規范觀音湖開發利用活動,促進綠色、可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律、法規,結合遂寧實際,制定本條例。

第二條【適用范圍】  觀音湖保護范圍內規劃、建設、保護、監督、管理及其他相關活動適用本條例。

第三條【保護范圍】  觀音湖保護范圍東至黃荊壕堤、東區堤、廣濟堤腳,西至北固堤、城區堤,南至過軍渡樞紐大壩,北至唐家渡電航工程(詳見附件3)。

第四條【保護原則】  觀音湖保護應當堅持科學規劃、綜合防治、保護優先、合理利用、公眾參與的原則。

觀音湖實行河長制。河長負責監督和協調責任水域的水污染防治、水環境治理、水域岸線管理、水資源保護等工作,督促或者建議人民政府及其有關部門履行法定職責、解決責任水域存在的問題。

第五條【政府職責】  市人民政府應當加強對觀音湖保護工作的領導和管理,建立觀音湖保護工作目標責任和考核評價制度。

觀音湖的保護和管理,堅持誰主管、誰負責的原則,實行屬地管理、分級負責的執法機制。

觀音湖保護范圍內的水域由船山區人民政府負責保護和管理,岸線由船山區人民政府、遂寧經濟技術開發區管理委員會、遂寧市河東新區管理委員會、遂寧高新技術產業園區管理委員會分別按照各自職責負責保護和管理。

第六條【部門職責】  縣級以上地方人民政府水行政、生態環境、自然資源和規劃、城鄉建設、交通運輸、農業、林業、城管、旅游等主管部門,按照各自職責做好觀音湖保護和監督管理工作。

第七條【經費保障】  市人民政府、船山區人民政府、遂寧經濟技術開發區管理委員會、遂寧市河東新區管理委員會、遂寧高新技術產業園區管理委員會應當將觀音湖保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,將觀音湖保護經費納入本級財政預算。

鼓勵和支持社會各界通過捐資、志愿服務等形式參與觀音湖保護。

第八條【表彰獎勵】  任何單位和個人都有保護觀音湖的義務,對污染水源水質、破壞生態環境等行為有進行勸告、舉報和監督的權利。

對觀音湖保護工作作出顯著成績的單位和個人,由市人民政府按照相關規定給予表彰或者獎勵。

第二章  規劃與建設

第九條【規劃編制】  市自然資源和規劃主管部門應當會同發改、財政、生態環境、城鄉建設、交通運輸、水行政、農業、林業、旅游等主管部門和船山區人民政府、遂寧經濟技術開發區管理委員會、遂寧市河東新區管理委員會、遂寧高新技術產業園區管理委員會編制觀音湖保護規劃。

觀音湖保護規劃由市人民政府批準后公布實施,并報市人民代表大會常務委員會備案。

已經公布實施的規劃應當嚴格執行,因公共利益確需調整或者修改的,應當依照原編制、批準和備案程序進行。

第十條【編制原則】  編制觀音湖保護規劃應當遵循保護優先、合理利用、適度開發的原則,保護規劃應當與遂寧市國民經濟和社會發展規劃、涪江流域綜合規劃等相協調,強化土地用途管制,明確建設開發邊界和生態保護紅線。

觀音湖保護范圍內的各類規劃,應當按照下一層次規劃服從上一層次規劃、專業或專項規劃服從總體規劃,規劃之間協調一致的原則進行編制,體現主體功能區規劃的要求,并與國土空間總體規劃相銜接。

市自然資源和規劃主管部門負責對觀音湖保護范圍內的各類規劃的一致性、協調性進行審查。

第十一條【規劃內容】  觀音湖保護規劃應當包括以下內容:

(一)觀音湖保護的總體要求和目標任務;

(二)觀音湖資源評價和環境承載能力分析;

(三)觀音湖生態環境保護方案;

(四)管線、道路、航道、碼頭、公共衛生等市政基礎設施規劃;

(五)相關規劃之間的銜接;

(六)相關建設控制管理規定。

第十二條【建設管理】  觀音湖保護范圍內的建設項目,應當符合觀音湖保護規劃,與觀音湖保護范圍內環境相協調,并依法辦理有關審批手續。

第十三條【配套設施】  船山區人民政府、遂寧經濟技術開發區管理委員會、遂寧市河東新區管理委員會、遂寧高新技術產業園區管理委員會應當統籌規劃、建設觀音湖保護范圍內的排水、排污、垃圾收集等基礎設施,并保證其正常運行。

觀音湖保護范圍內新建、擴建、改建建(構)筑物,應當配套建設排水、排污、垃圾收集等基礎設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

第十四條【雨污分流】  觀音湖保護范圍內城鎮新建區域應當實行雨水、污水分流;對實行雨水、污水合流的地區,應當進行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結合舊城區改建和道路建設同時進行,與海綿城市、地下綜合管廊建設相銜接。

第十五條【施工管理】  在觀音湖保護范圍內進行工程施工,施工單位應當采取有效措施保護施工場地周圍的水體、植被、地貌。施工結束后,應當及時清理場地、恢復原貌。

第三章  環境保護與管理

第十六條【水質標準】  觀音湖水體水質按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)中Ⅲ類標準進行保護。

第十七條【水質監測】  市生態環境主管部門應當開展觀音湖水體水質監測工作,通過水質自動監測或者人工監測等方式對水質狀況進行監測,建立數據庫。監測結果應當定期向市人民政府報告并按照相關法律法規的要求向社會公布。

監測工作中發現水質控制指標超過控制標準時,應當及時依法調查、處理。

船山區人民政府、遂寧經濟技術開發區管理委員會、遂寧市河東新區管理委員會、遂寧高新技術產業園區管理委員會應當加強轄區內河流、湖泊等水源的保護和管理,對入湖水質負責。

第十八條【水污染防治】  觀音湖保護范圍內依法嚴格控制排放水污染物。禁止在觀音湖保護范圍內新建入湖排污口,未經生態環境主管部門同意,任何單位和個人不得擅自在觀音湖保護范圍內改建、擴建排污口。

入湖排污口、排水口產權單位或者管理單位應當在排污口、排水口設置規范的標志牌,公開名稱、編號、匯入主要污染源、聯系人和監督電話等信息。

本條例施行前已經設置的入湖排污口未達標排放的,生態環境主管部門應當依法督促限期整治達標。

第十九條【水污染防治】  觀音湖保護范圍內的單位和個人應當將污水排放到城鎮污水管網,由污水處理廠進行集中處理;無法接入城鎮污水管網的,應當自行運送至污水集中處理場所進行處理,或建設污水處理設施并保證其正常運行。處理后排放的污水應當達到國家標準。

在觀音湖保護范圍內的城鄉生活垃圾應當納入收集處理系統。

第二十條【水資源保護】  嚴格控制在觀音湖保護范圍內取用水資源;確需取水的,取水單位或者個人應當到水行政主管部門申請領取取水許可證,并依照批準的取水許可規定條件取水;法律和行政法規規定無需取水許可規定的情形除外。

觀音湖水資源利用在滿足防洪功能的前提下,應當優先考慮城市水景觀功能要求,最低水位應保持在275.5米(黃海高程)。

市水行政主管部門負責對觀音湖實行調水換水。水利樞紐運行管理單位應當服從市人民政府防汛抗旱指揮機構水位調度要求。確需非正常泄水應當報市人民政府批準。

第二十一條【河道管理】  水行政、交通運輸等主管部門應當適時組織實施觀音湖疏浚、清障工作,保障河道、航道暢通,做好淤泥堆放、處置等相關工作,并建立健全管理制度,各有關單位應當予以配合。

鼓勵單位和個人開展淤泥資源化研究和利用工作,推進淤泥減量和無害化、資源化處置。

第二十二條【開挖行為管理】  未經許可任何單位和個人不得在觀音湖保護范圍內進行砂(石)開采、取土、開采地下資源、鉆探、爆破或者進行考古發掘等活動。

第二十三條【動植物及濕地保護】  任何單位和個人都應當遵守觀音湖保護范圍內的動植物及濕地保護制度,愛護觀音湖區域內的喬木、灌木、花草等植物、植被和濕地,保護觀音湖區域內的野生動物及其棲息地。

禁止在觀音湖濕地內實施開(圍)墾、破壞植被、違法砍伐樹木、違法捕殺、隨意放生野生動物等破壞濕地生態平衡的行為。

第二十四條【漁業資源保護】  觀音湖保護范圍內根據國家相關規定執行禁漁區、禁漁期制度,禁止在禁漁區、禁漁期進行捕撈。禁止使用電魚、毒魚、炸魚等破壞漁業資源的方法以及其他禁用漁具進行捕撈。

第二十五條【化肥農藥管控】觀音湖保護范圍內應當嚴格控制使用化肥和農藥,推廣測土配方施肥技術,鼓勵施用有機肥和緩釋肥,提倡使用生物防治、物理防治和先進實用技術防控有害生物。

第二十六條【經營、開發活動管理】  在觀音湖保護范圍內從事旅游、文化、體育等開發利用活動,應當符合規劃、環保、安全、市容市貌、行洪等方面的要求,并依法辦理相應審批手續。

禁止新建、改建、擴建污染觀音湖水體的旅游、文化、體育等開發利用項目;已有的項目污染物應當達標排放,不能達標排放的,應當限期整改,逾期不整改的,應當依法取締。

第二十七條【船舶管理】  觀音湖水域內的船舶實行總量控制管理。具體管理辦法由船山區人民政府依照相關法律、法規制定。

觀音湖水域內的船舶應當配置相應的防污設備和器材,排放污水應當符合船舶污染物排放標準,禁止向水體排放、傾倒殘油、廢油、船舶垃圾。

禁止使用污染水體的船舶以及其他營運工具。

第二十八條【其他禁止行為】  觀音湖保護范圍內禁止實施下列行為:

(一)堆放、存貯、傾倒、掩埋、排放固體廢棄物、有毒有害物、危險化學品、重金屬、放射性物質、醫療廢棄物及其他污染物;

(二)在水體清洗車輛和衣物、拖把等物品;

(三)在水體清洗裝貯或者污染過油類、有毒有害物的物體;

(四)設置畜禽養殖場、畜禽養殖小區;

(五)設置劇毒物質或者危險化學品存貯、運輸設施;

(六)隨地吐痰、吐口香糖,亂扔煙蒂、紙屑、果皮及食品包裝等廢棄物,隨地便溺;

(七)亂涂、亂刻、亂畫或者擅自張貼各種宣傳品;

(八)法律法規禁止的其他行為。

第二十九條【監督檢查】  人民代表大會常務委員會應當通過組織執法檢查、聽取和審議專項工作報告等方式,加強對觀音湖保護工作的監督。

人民檢察院在檢察工作中,發現行政主管部門觀音湖保護工作存在未依法履行職責,需要加強或改進工作的,可以向相關行政主管部門提出檢察建議,督促其依法履行職責或者糾正違法行政行為。

人民檢察院在檢察工作中,發現破壞觀音湖生態環境和資源保護等損壞社會公益的行為,可以依職權提起民事或行政公益訴訟。

第四章  法律責任

第三十條  違反本條例規定,其他法律法規已有規定的,從其規定。

違反本條例規定,因污染環境和破壞生態造成損害的,違法行為人應當以賠償損失、恢復原狀、排除妨礙、消除危險等方式承擔侵權責任。

第三十一條  違反本條例第十八條規定,擅自在觀音湖保護范圍內新建、改建、擴建排污口的,由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令限期拆除,處二萬元以上十萬元以下的罰款;逾期不拆除的,強制拆除,所需費用由違法者承擔,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節嚴重的,可以責令停產整治。

第三十二條  違反本條例第二十二條規定,在觀音湖保護范圍內開采砂(石)的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和非法采砂機具,并按照下列情形處以罰款:

(一)非法開采砂石量一百立方米以下的,處一萬元以上五萬元以下的罰款;

(二)非法開采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的,處五萬元以上十萬元以下的罰款;

(三)非法開采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的,處十萬元以上十五萬元以下的罰款;

(四)非法開采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,處十五萬元以上二十萬元以下的罰款;

(五)非法開采砂石量三百立方米以上的,處二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

前款規定的違法行為,情節嚴重的,扣押或者沒收非法采砂船舶;造成損失的,依法賠償損失。

第三十三條  違反本條例第二十四條規定的,由縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門沒收漁獲物和違法所得,處五萬元以下的罰款;情節嚴重的,沒收漁具,吊銷捕撈許可證;情節特別嚴重的,可以沒收漁船。

第三十四條  違反本條例第二十七條第二款規定船舶未配置相應的防污染設備和器材的,由縣級以上地方人民政府海事管理部門責令限期改正,處二千元以上二萬元以下的罰款;逾期不改正的,責令船舶臨時停航。

違反本條例第二十七條第二款規定向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油的,由縣級以上地方人民政府海事管理部門責令停止違法行為,處一萬元以上十萬元以下的罰款;造成水污染的,責令限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,海事管理部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由船舶承擔。

第三十五條  違反本條例第二十八條第(一)、(三)項規定的,由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為,限期采取治理措施,消除污染,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;逾期不采取治理措施的,生態環境主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法者承擔。

違反本條例第二十八條第(四)項規定,設置畜禽養殖場、養殖小區的,由縣級以上地方人民政府生態環境主管部門責令停止違法行為;拒不停止違法行為的,處三萬元以上十萬元以下的罰款,并報縣級以上地方人民政府責令拆除或者關閉。

違反本條例第二十八條第(五)項規定新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的,由縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門責令停止建設,限期改正;逾期不改正的,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款。

違反本條例第二十八條第(六)、(七)項規定的,由城市管理綜合行政執法部門責令改正或者清除;拒不改正或者清除的,代為清除,其費用由違法行為人承擔;情節嚴重或者造成嚴重后果的,并處個人五十元以上二百元以下罰款,單位五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條  本行政區域內各級人民政府及相關部門工作人員在觀音湖保護、管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章  附則

第三十七條  本條例自    年  月  日起施行。

關于起草《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》的情況說明 

一、制定必要性

習近平總書記在黨的十九大報告中指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。十九大報告為未來中國推進生態文明建設和綠色發展指明了道路。省委十一屆三次全會對我市作出了建設成渝發展主軸綠色經濟強市的全新定位,為我市經濟社會發展指明了方向。在中央和省委層面,綠色發展都被提到了前所未有的高度。

近年來,觀音湖以及沿湖兩岸已發展成為遂寧城市的核心風光帶,成為市民休閑散步的好去處。但同時,隨著遂寧城市建設規模擴大、人口增加、企業增多,影響觀音湖的環境因素日益突出,損壞觀音湖園林綠化和市政公共設施的情況時有發生。觀音湖作為遂寧生態文明建設總體布局的重要組成部分和提升城市知名度、影響力的重要載體,通過地方立法的形式,制定遂寧市觀音湖保護條例,加強對觀音湖的保護很有必要。這也是我市在環境保護領域首部納入立法計劃的地方性法規。通過立法正確處理保護與發展的關系,堅持保護優先,在保護中發展,全力保護好觀音湖的生態環境,把遂寧打造成為綠色發展的樣板。

二、制定依據

《條例(草案)》制定的主要依據是《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國漁業法》《中華人民共和國河道管理條例》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省河道采砂條例》《遂寧市城市管理條例》等法律、法規,并學習借鑒省內涼山、內江等市(州),以及省外常州、衢州、泉州、淮安、嘉興、婁底、六盤水、濮陽等城市的地方立法。

三、起草過程

《條例(草案)》從調研到草案形成歷時7個月,先后經過多次局部修改和重大調整,按照《〈遂寧市觀音湖保護條例〉起草工作方案》的步驟,根據《遂寧市人民政府擬定地方性法規草案和制定規章程序規定》的要求,經過廣泛深入調研、反復征求意見、邀請專家論證、公開立法聽證、合法性審查等環節。

(一)精心制定工作方案。立法工作啟動后,原市政府法制辦立即制定起草工作方案,市政府成立《遂寧市觀音湖保護條例》起草工作小組,負責條例起草的組織和領導工作。

(二)反復征求意見建議。為增強立法的科學性、民主性,提高立法質量,原市政府法制辦于2018年7月25日,在《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》出臺前,公開向社會各界征求立法意見建議。一是面向社會公開征求意見。二是面向相關單位征求意見。三是市熱線辦受理與觀音湖保護有關來電。共計收到相關單位意見34條;收到社會公眾有效意見建議13條;市熱線辦梳理匯總近3年受理觀音湖保護有關來電699件。意見建議主要集中在環境保護、生態保護、資源利用、規劃建設、旅游開發等方面。2019年1月14日,原市政府法制辦再次就《條例(草案)》向相關部門和社會公眾公開征求意見,共計收到意見建議20余條,通過對反饋意見的仔細梳理和認真研究,根據情況對《條例(草案)》進行了相應修改。2019年3月5日,市司法局組織相關單位召開《條例(草案)》專題研討會,再次對《條例(草案)》征求意見、修改完善。會后各單位反饋書面意見共計33條,經研究論證,對其中6條合理建議采納吸收。3月29日,市政府副秘書長向誠召集相關部門對《條例(草案)》進行專題研究,會上對保護范圍、管理體制等重大問題進行了充分討論,并達成一致意見。

(三)開展開題座談。2018年8月30日,原市政府法制辦組織召開《遂寧市觀音湖保護條例》立法開題座談會,并邀請新聞媒體進行宣傳報道。會上對草擬的條例初步提綱(主要包括總則、規劃與建設、生態環境保護、法律責任、附則5個章節)進行充分討論。船山區政府、遂寧經開區、原市農業局、原市水務局、市城管執法局等單位就條例起草工作提出了意見和建議。會議要求,相關部門要高度重視立法質量,堅持民主立法、開門立法、問題導向,再次認真總結近年來觀音湖保護管理工作的經驗和存在的問題,為制定好條例提出可行性、科學性和可操作性的書面立法建議意見,確保高質量完成立法工作。

(四)邀請專家論證。為進一步做好《遂寧市觀音湖保護條例》立法工作,加強立法工作的科學性、民主性,充分發揮法律專家、顧問在立法工作中的智力支持作用,2018年12月7日下午,原市政府法制辦組織召開立法論證會,并邀請司法廳黨委副書記、副廳長王彬,省社科院研究生院院長夏良田,四川永茂律師事務所主任、省委省政府法律顧問周永孟,省委黨校教授胡業勛,四川大學法學院教授、省委省政府法律顧問徐繼敏,西南財經大學法學院教授黃禮登,船山區人大常委會原副主任、現四川明炬(遂寧)律師事務所律師杜志勇等專家、顧問參加。會上,專家們從各自專業角度對條例進行分析論證,并就立法的必要性、可行性、合法性和具體條文內容等方面提出了建設性意見和建議。起草工作小組對專家們提出的修改意見認真消納吸收。

(五)公開立法聽證。2019年1月31日上午,起草工作小組組織召開《條例(草案)》聽證會。本次聽證會根據報名的先后順序、行業特點、專業門類遴選聽證代表,包括市民代表、單位代表、人大代表、政協委員等。列席會議的起草組部分成員分別對各方代表提出的問題作出回應,并對陳述人的意見建議作出解釋說明。起草組對聽證會上各位代表提出的意見進行認真整理、研究,并消化吸收。

(六)委托合法性審查。2019年2月15日,原市政府法制辦將《條例(草案)》提交西南財經大學法學院教授黃禮登進行合法性審查。以黃禮登教授為負責人的專家審查小組對《條例(草案)》進行全面審查,并出具了合法性審查報告。報告認為:《條例(草案)》立法目的正當,立法權限、立法依據、法規名稱、法規結構、法規內容、立法程序合法,立法技術規范,具有合理性及可操作性。《條例(草案)》基本成熟。

四、主要內容

《條例(草案)》共五章三十七條,主要包括以下內容:第一章“總則”共有八條,主要規定了立法目的、適用及保護范圍、保護原則、職責分工、經費保障、表彰獎勵。第二章“規劃與建設”共有七條,主要規定了規劃的編制原則內容即批準程序、建設管理、施工管理等內容。第三章“環境保護與管理”共有十四條,主要規定水質標準、水污染防治、水資源保護、河道管理、動植物及濕地保護、經營、開發活動管理、船舶管理等內容。第四章“法律責任”共有七條,主要規定了違反條例應給予行政處罰的行為、種類和幅度。第五章“附則”共有一條,對條例生效時間進行了規定。

五、需要說明的問題

(一)關于觀音湖保護范圍。《條例(草案)》初稿參照《淮安市古淮河保護條例》規定,將觀音湖保護范圍分為水域和陸域。其中,水域為涪江遂寧城區段過軍渡攔河壩至唐家渡攔河壩之間江面的區域,陸域為前款規定水域兩岸迎水坡坡頂外延200米陸域。為了加強對江心島的保護和開發利用,特別將觀音湖內圣蓮島、圣平島、圣鷺島三島納入保護范圍。之后根據船山區建議及專家論證會上專家意見將保護范圍重新確定為東至黃荊壕堤、東區堤、廣濟堤腳,西至北固堤、城區堤,南至過軍渡樞紐大壩,北至唐家渡電航工程的范圍。規定觀音湖保護范圍由船山區人民政府組織劃定,并參考《衢州市信安湖保護條例》以附件的形式附后。之后船山區政府、市河東新區管委會、市自然資源和規劃局等單位再次就保護范圍提出意見。船山區政府提出保護范圍不由其組織劃定。市河東新區管委會提出因聯盟河屬于觀音湖水體的一級支流,其水體質量對觀音湖水質有直接影響。市河東新區正在開發建設東湖,東湖水域面積約700畝,屬于市河東新區城市建設的核心區域,水體與觀音湖、聯盟河連通,東湖的管理直接影響遂寧市城市品位和觀音湖水體質量。建議將聯盟河、東湖統籌納入觀音湖保護范圍。市自然資源和規劃局建議調整保護范圍,一是將渠河飲用水源取水口北移后的水源保護區域一并納入保護范圍;二是將匯入觀音湖的上游河流如聯盟河、開善河、明月河、梓溪河、金馬河等主要河流以會入口上游2km以內作為保護管控范圍;三是設定分級保護。2019年3月29日,市政府副秘書長向誠組織召開專題會議,研究各部門提出的意見,并達成一致意見,將保護范圍確定為“觀音湖保護范圍東至黃荊壕堤、東區堤、廣濟堤腳,西至北固堤、城區堤,南至過軍渡樞紐大壩,北至唐家渡電航工程(詳見附圖3)。”

(二)關于管理體制。在起草過程中,船山區政府、遂寧經開區管委會、市城管執法局、觀音湖管委會、部分聽證代表均提出建立專門的市級綜合執法機構。但鑒于我市地方立法對于新設機構沒有明確的依據,且立一部法就新設一個執法機構也不符合編制管理的相關政策,故起草工作小組未采納該意見。在3月29日專題會議上各部門達成一致意見,經綜合考慮,在《條例(草案)》中規定“市人民政府應當加強對觀音湖保護工作的領導和管理,建立觀音湖保護工作目標責任和考核評價制度。觀音湖的保護和管理,堅持‘誰主管、誰負責’原則,實行屬地管理、分級負責的執法機制。”

(三)關于規劃與建設。《條例(草案)》堅持科學規劃、綜合治理、嚴格保護、合理利用、公眾參與的原則。《條例(草案)》第二章對觀音湖規劃編制部門、原則、內容及審批備案程序等作出了明確規定。強調編制觀音湖保護規劃應當遵循保護優先、合理利用、適度開發的原則。《條例(草案)》規定觀音湖保護范圍內的建設項目,應當與觀音湖保護范圍內環境相協調,并依法辦理有關審批手續。新建、擴建、改建建(構)筑物,應當配套建設排水、排污、垃圾收集等基礎設施,并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。對觀音湖保護區內雨水、污水分流進行了規定。同時,在觀音湖保護范圍內進行工程施工,施工單位要采取有效措施保護施工場地周圍的水體、植被、地貌。

(四)關于生態環境保護。水質保護是觀音湖保護的核心和重點。《條例(草案)》要求觀音湖水質按照《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)規定的Ⅲ類標準進行保護,并對水質監測、水污染防治、蓄水位保持、河道疏浚、調水換水、化肥農藥使用等影響水質的事項作出了明確規定。針對觀音湖保護范圍內還存在砂石開采情況,對觀音湖生態保護影響較大,明確了禁止砂(石)開采作業的條款。對漁業捕撈、污染項目等作出了具體的禁止性規定,以不斷提高生態環境質量。

(五)關于職責劃分。觀音湖的保護實行統一領導、屬地管理、分級負責的模式。《條例(草案)》明確了市政府應當加強對觀音湖保護工作的領導和管理,建立觀音湖保護工作目標責任和考核評價制度。觀音湖的保護和管理,堅持“誰主管、誰負責”的原則,實行屬地管理、分級負責的執法機制。水行政、生態環境、自然資源和規劃、城鄉建設、交通運輸、農業、林業、城管、旅游等主管部門在各自的職責范圍內對觀音湖保護實施監督管理,避免出現管理不到位或推諉責任。

(六)關于監督檢查。為強化監督,促進有關部門依法盡職履責,更好實現觀音湖保護的目的,在第二十九條中專門設置檢察機關提起檢察建議和公益訴訟的規定。

(七)關于法律責任。對違反本條例的大部分行為,上位法律法規已有規定的,不再簡單重復,只對新建、改建排污口,非法采砂、非法捕魚、船舶污染等情況進行了強調。為增加違法成本,在第三十條第二款專門設定違法行為人承擔民事侵權責任的條款。

遂寧市觀音湖范圍專題圖 

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遂寧市人大常委會關于對《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》審議情況的說明

市七屆人大常委會第二十六次會議對《遂寧市觀音湖保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)進行了分組審議。常委會組成人員從《條例(草案)》的必要性、可行性等方面進行了認真審議。多數常委會組成人員認為,隨著生態文明建設的不斷進步,市民對生態環境保護工作更加重視,特別對觀音湖生態環境的關注度越來越高。為解決目前觀音湖管理和保護工作中存在的突出問題,填補上位法空白,提升城市形象,制定《遂寧市觀音湖保護條例》,將觀音湖的保護和管理納入法制化軌道,對我市建設成渝發展主軸綠色經濟強市具有十分重要的意義。

《條例(草案)》從立法目的和依據、適用和保護范圍、政府和部門職責、規劃建設、環境保護和管理等方面,結合我市實際,堅持問題導向,廣泛征求了意見,同時充分借鑒吸收了外地先進經驗,對《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉環境綜合治理條例》《四川省河道采砂條例》《遂寧市城市管理條例》等上位法和同位法進行了細化和補充,體現了地方特色,具有較強的操作性。常委會組成人員對《條例(草案)》必要性和可行性的意見比較統一,贊成繼續審議。

各位組成人員在審議過程中,對《條例(草案)》提出了一些修改意見和建議,主要集中在管理體制、政府和部門職責劃分、河長制、保護規劃編制原則、開發和利用、配套設施、雨污分流、防洪和水質惡化應急處置、外來物種控制、船舶管理,與城市品牌創建工作相銜接、與上位法和同位法重復等方面,另對條文表述有部分文字修改意見。

會后,市人大相關專門委員會和常委會工作機構將對審議意見進行梳理匯總,會同市政府相關單位和起草小組進行認真研究修改完善。

責任編輯:杜鵑    編輯:莫莉

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